促进节约用水，要先划定用水“红线”。张德元介绍，长期以来，由于用水管理不到位，各地和各类用水主体在用水时存在随意用水、不合理抢占水资源等粗放式用水问题，甚至西北干旱地区都出现了违规建设“景观湖”等问题，给全社会用水安全带来威胁。针对用水总量控制，《条例》明确，人民政府水行政主管部门根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案、地下水控制指标等确定的可供本行政区域使用的水量，制定本行政区域的年度用水计划。

“我国是严重缺水国家，人均水资源占有量仅为世界平均水平的35%，水资源供需矛盾突出，水生态环境安全面临较大调整。”国家发展改革委宏观院体改所循环经济研究室主任张德元说，面对严峻的水资源短缺形势，着力解决用水粗放、浪费严重等问题，构建完善水资源可持续利用的体制机制尤为关键。

判断用水多与少，要以明确的用水计量为参考。长期以来，各地无计量粗放用水的现象还大量存在，有些农村地区农业灌溉计量用水普及率偏低，“用水多少一个样”严重制约了用水主体的节水积极性和参与度。对此，《条例》明确规定，用水应当计量。对不同水源、不同用途的水应当分别计量。县级以上地方人民政府应当加强农业灌溉用水计量设施建设。水资源严重短缺地区、地下水超采地区应当限期建设农业灌溉用水计量设施。农业灌溉用水暂不具备计量条件的，可以采用以电折水等间接方式进行计量。

针对用水多少的价格机制也将逐步成形。《条例》提出，用水实行计量收费。国家建立促进节水的水价体系，完善与经济社会发展水平、水资源状况、用水定额、供水成本、用水户承受能力和节水要求等相适应的水价形成机制。城镇居民生活用水和具备条件的农村居民生活用水实行阶梯水价，非居民用水实行超定额(超计划)累进加价。农业水价应当依法统筹供水成本、水资源稀缺程度和农业用水户承受能力等因素合理制定，原则上不低于工程运行维护成本。再生水、海水淡化水的水价在地方人民政府统筹协调下由供需双方协商确定。

“《条例》抓住用水产品这个‘牛鼻子’，提出实行水效标识管理制度并开展节水产品认证，让老百姓能清楚地了解所购产品的节水效果，践行绿色生活理念。同时，国家有关部门健全节水标准体系，制定发布高耗水技术、工艺、设备和产品名录，明确了广大消费者和相关用水主体节约用水的‘下限’。”张德元说。

r8:am-www:r8:am珍惜水资源、提倡节约用水，这一社会呼吁将转化为制度规范。日前，国务院公布《节约用水条例》(以下简称《条例》)，这是中国首部节约用水行政法规，将于今年5月1日起正式施行。