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五、突出重点，以务实作风狠抓落实。各级应急部门要聚焦“三个减少、三个不发生”目标，拧紧拧牢安全生产责任链条，突出抓终端、抓末梢、抓基层、抓基础、抓岗位、抓职责，持续在“强基础、控风险、提能力、上水平”四个方面发力，把“企业主体责任落实量化提升，隐蔽致灾因素普查治理，重大事故隐患常态化排查整治，监测预警管理系统全员应用，‘三化’建设，双重预防机制建设运行”等牢牢抓在手上，不断提升监管质效，强力推动非煤矿山严格落实主体责任，确保生产安全。

一、提高认识，深入开展大反思大讨论。非煤矿山：是否认真学习研究《治本攻坚三年行动方案》和“三张清单”？是否按照要求配齐配强“五职”矿长和“五科”技术人员？是否按照要求制定“一岗两清单”？是否对历次事故开展全员警示教育？是否按照设计生产建设？是否辨识管控重大风险？是否制定“一工程一设计和安全确认制度”并严格落实？是否建立顶板分级管理制度并落实到位？是否严格落实动火作业审批？水文地质条件中等及复杂矿山是否落实“三专两探一撤”措施？监管部门：是否对事故习以为常？是否只是简单处理了之、大而化之？是否认真分析事故背后深层次原因？是否严格落实事故防范整改措施？是否把别人的事故当故事来听？企业主体责任落实程度是否心中有数？监管检查是否“宽松软虚”浮于表面？是否存在“运动式”检查？是否敢于“唱黑脸”、不当“老好人”？驻矿监督人员是否实质性落实驻矿要求？

二、举一反三，有效管控安全风险。各级应急部门要深入分析本地区固有重大安全风险，举一反三排查整治“水文地质条件复杂、顶板破碎、深井地压、露天转地下开采”等高风险矿山的安全隐患，切实做到心中有数。各非煤矿山要紧紧围绕治本攻坚三年行动13项任务和50条措施，研究落实“三张清单”的细化措施，组织精干力量深入查摆制度、责任、措施等方面的短板漏洞，制定符合实际的《主体责任落实量化提升三年行动指南》，真正做到人人知责明责、履职尽责，切实提升安全水平。要对标对表持续开展自查自纠，结合《防范非煤矿山典型多发事故六十条措施》，全面排查整治防范“透水、火灾、冒顶片帮、坠罐、边坡坍塌、尾矿库溃坝泄露”事故的漏洞、盲区，切实健全完善以“安全目标、管理制度、岗位职责、管控措施、分级考核和信息化应用”为核心的六位一体安全管理责任体系。凡自查自纠不彻底，整改走过场的，一律依法责令停产整顿；整改验收不合格的，一律不得复工复产。要用好“线上智能巡检+线下精准核查”机制，及时处置报警信息，精准管控安全风险。

76116:com-www:76116:com2024年3月17日，济南市莱芜金牛矿业开发公司金牛铁矿-6m水平西5#矿房发生一起顶板事故。经现场勘察，初步分析事故发生的直接原因是：金牛铁矿金泉2#采区-6m水平西5#矿房在耙矿作业时顶板喷浆支护失效、矿石冒落，致使在下方作业1名工人受伤，1名工人死亡，该起事故涉嫌迟报。目前正在调查中。

四、严惩重罚，保持“打非治违”高压态势。各级应急部门要结合治本攻坚三年行动，将顶板管理作为近期执法检查重点，综合运用联合惩戒、约谈曝光、追责问责、行刑衔接等手段，以“零容忍”的态度严厉打击“七假五超四不三瞒三违两包”等行为。（七假：假履责、假整改、假封闭、假图纸、假数据、假报告、假整合；五超：超范围、超能力、超强度、超定员、证照超期；四不：不具备法定办矿条件、不按设计生产建设、不经批准擅自复工复产、拒不执行监管指令；三瞒：隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报事故；三违：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律；两包：违法转包、分包）。存在重大违法违规的矿山，该停产整顿的要停产整顿，坚决防范遏制生产安全事故发生。

通报还介绍，2021年以来，济南市莱芜区接连发生4起顶板事故，充分暴露出企业安全意识淡薄，思想麻痹松懈，安全责任悬空，安全管理混乱，隐患排查治理不实不细；属地政府及监管部门安全发展理念不牢，安全监管仍然存在盲区、漏洞，复工复产把关失之于宽，监管执法失之于软，问题整改浮于表面等突出问题。山东省应急管理厅表示，为深刻吸取事故教训，坚决遏制非煤矿山事故频发势头，现将莱芜区纳入省级非煤矿山安全生产重点县管理，并就做好当前和今后非煤矿山安全生产工作提出以下要求：

三、源头治理，逐矿审核“三年行动指南”。5月底前，各级应急部门要完成辖区非煤矿山《主体责任落实量化提升三年行动指南》的审核工作。重点审核3项内容：一是行动指南制定前，“五职矿长”和安全总监是否组织分管部门、车间、班组负责人对13项任务和50条措施进行“大反思、大讨论”，是否建立问题台账并研究制定“立改废”清单；二是行动指南是否聚焦问题台账和“立改废”清单，是否据实对13项任务和50条措施进行任务分解、措施细化、明确时限、责任人和考核标准；三是行动指南制定后，“五职矿长”和安全总监是否对分管部门、车间、班组全体从业人员解读宣贯并提出要求。凡不符合以上要求的，一律推倒重来，重点督导帮扶。

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